長江經(jīng)濟帶是我國經(jīng)濟中心所在、活力所在，是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略支撐帶。在構(gòu)建新發(fā)展格局中，長江經(jīng)濟帶既有得天獨厚的優(yōu)勢，也有責無旁貸的使命。在12月11日舉行的首屆長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展論壇上，與會專家們還圍繞新發(fā)展格局下的長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展問題、文化保護與傳承問題、沿線各省市共推共進問題等展開交流討論。從宏觀性的戰(zhàn)略支點打造，到具體領(lǐng)域的實踐性謀劃，全方位提供頗具建設(shè)性的觀察視角與發(fā)展建議。
著眼長遠，構(gòu)筑和諧共生的“綠色發(fā)展帶”
作為我國第一、全球第三大河，長江擁有占全國2/5的淡水資源、3/5的水能儲量以及豐富的水生生物資源和巨大的航運潛力，是國家戰(zhàn)略水源地和貨運量位居全球內(nèi)河第一的黃金水道。讓長江母親河永葆生機活力，是事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展的刻不容緩的責任。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把長江流域保護擺到更加突出位置，先后三次召開推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會，強調(diào)要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，要求把長江經(jīng)濟帶建設(shè)成為生態(tài)更優(yōu)美、交通更順暢、經(jīng)濟更協(xié)調(diào)、市場更統(tǒng)一、機制更科學的黃金經(jīng)濟帶。
專家們指出，近年來，隨著“共抓大保護、不搞大開發(fā)”等長江保護政策的有力執(zhí)行，從長江頭至長江尾，一幅“天更藍、水更綠”的生態(tài)畫卷正在徐徐鋪展。但由于長江生態(tài)環(huán)境修復(fù)是一項龐大的、系統(tǒng)的工程，在取得階段性保護成果的同時，我們也應(yīng)該清醒地看到，當前的長江經(jīng)濟帶大保護仍面臨著水環(huán)境污染、水生態(tài)退化、自然災(zāi)害嚴重、長江與湖泊濕地萎縮、江湖關(guān)系不和諧、重大水利工程累積性影響等問題。
對此，中國科學院南京分院院長、研究員楊桂山建議，應(yīng)當加快形成開發(fā)集中集約與生態(tài)自然開敞的國土空間開發(fā)保護格局，強化國土空間分區(qū)管控，構(gòu)建以長江水綠復(fù)合生態(tài)涵養(yǎng)帶為走廊，以上游若爾蓋草原濕地、黔滇喀斯特石漠化防治、三峽庫區(qū)水源涵養(yǎng)、川滇森林與生物多樣性等重要生態(tài)功能區(qū)為屏障，以中游南嶺山地森林與生物多樣性、大別山與桐柏山水源涵養(yǎng)、秦巴與武陵山區(qū)生物多樣性保護等重要生態(tài)功能區(qū)以及長江重要支流與鄱陽湖、洞庭湖等重要河湖濕地為生態(tài)涵養(yǎng)源，以下游河湖濕地生態(tài)與水生生物多樣性保護為節(jié)點的點、線、面結(jié)合的生態(tài)安全格局。開展長江經(jīng)濟帶清潔流域建設(shè)，全面實行水環(huán)境質(zhì)量目標管理和跨界斷面清潔水體交接制度。持續(xù)實施水安全保障、自然生態(tài)保育與修復(fù)、重大災(zāi)害防御、環(huán)境生態(tài)風險防范等長江經(jīng)濟帶綠色生態(tài)保障工程。完善環(huán)境損害賠償和生態(tài)保護補償融合機制，成立長江經(jīng)濟帶發(fā)展協(xié)調(diào)委員會，建立利益相關(guān)方共同協(xié)商決策的流域綜合管理機制，統(tǒng)籌流域綜合規(guī)劃編制和空間開發(fā)一體化管控，監(jiān)督《長江保護法》實施，進行流域綜合管理。
呵護中華母親河，推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展是核心理念和戰(zhàn)略定位。其中，“綠色發(fā)展”不僅僅指的生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化提升，更是思想觀念和發(fā)展方式上的“和諧”“共生”。在當天的主旨報告中，武漢大學中國發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃研究院副院長、教授吳傳清提出，長江經(jīng)濟帶的“綠色發(fā)展”任務(wù)主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、綜合立體交通體系建設(shè)、對外開放發(fā)展等多個方面，其中主要以經(jīng)濟建設(shè)為主。那么，如何推動長江經(jīng)濟帶實現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展？吳傳清認為，應(yīng)當建立健全綠色發(fā)展的生產(chǎn)體系、流通體系、消費體系，促進基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級，建立健全市場導向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，完善綠色發(fā)展政策體系。具體操作層面，聚焦市場主體、產(chǎn)業(yè)、空間，構(gòu)筑“點-線-面”全方位綠色發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)體系。
凸顯節(jié)點，打造協(xié)同發(fā)展的“示范引領(lǐng)帶”
專家們指出，長江經(jīng)濟帶橫跨我國東中西三大區(qū)域。實施長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，要高標準建設(shè)長江經(jīng)濟帶重要節(jié)點城市，從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，努力在激烈的區(qū)域發(fā)展競爭中奮勇爭先，在服務(wù)和融入新發(fā)展格局中展現(xiàn)更大作為。
江蘇省社會科學院副院長、中華文化研究院教授王月清認為，長江經(jīng)濟帶的建設(shè)帶動城市發(fā)展，為長江文化的融合發(fā)展提供廣闊的交流平臺。南京是長江經(jīng)濟帶的中心節(jié)點城市，南京文化是長江文化的重要組成部分，也是融匯大江南北、流域上下的地域文化。立足新發(fā)展階段，南京應(yīng)當在接續(xù)傳統(tǒng)中進一步堅定文化自信，努力為譜寫長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展新篇章貢獻文化力量。發(fā)言中，王月清還沿著歷史文化發(fā)展的脈絡(luò)，詳細梳理了湖熟文化、六朝文化、兩宋金陵文化等六個長江文化滋養(yǎng)下的南京文化剪影，認為江城共生的南京城是中華民族崇尚生態(tài)優(yōu)先，追求天人合一理念和實踐的生動體現(xiàn)。
王月清說，長江流域人杰地靈，長江文化源遠流長。開展長江文化研究，是時代的需要，是助推長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展的人文基礎(chǔ)。以點帶面，橫向聯(lián)合，推動長江文化的交流互通，可以為長江經(jīng)濟一體化和多樣化發(fā)展注入源源不斷的動力。只有當長江經(jīng)濟帶與長江文化帶“雙帶共舞”“雙輪驅(qū)動”“雙向同構(gòu)”，才能建設(shè)具有人文關(guān)懷和核心競爭力的長江經(jīng)濟帶。
成渝雙城經(jīng)濟圈，是長江經(jīng)濟帶上另一重要節(jié)點。重慶工商大學副校長、長江上游經(jīng)濟研究中心常務(wù)副主任、教授李敬表示，川渝地區(qū)是長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略縱深腹地，不但處于國家戰(zhàn)略腹地和長江經(jīng)濟帶的“龍尾”，是國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略平臺，還是絲綢之路經(jīng)濟帶的內(nèi)陸節(jié)點、西部大開發(fā)的前進基地、成渝“雙核城市群”發(fā)展帶和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的示范區(qū)，肩負著擴大內(nèi)需，推進新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化，促進西部大開發(fā)以及國家生態(tài)涵養(yǎng)的重任。
從經(jīng)濟中心建設(shè)來看，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)成為有全國影響力的重要經(jīng)濟中心發(fā)展趨勢良好，經(jīng)濟中心正在形成；從科技創(chuàng)新中心建設(shè)來看，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)科技創(chuàng)新中心的力度在提升，但創(chuàng)新產(chǎn)出仍然較低，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)科技創(chuàng)新中心任重而道遠；從改革開放新高地建設(shè)來看，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)改革開放新高地擁有夯實的基礎(chǔ)，也取得了突出的成績，但建設(shè)成改革開放新高地在一些方面還需要進一步提升；從高品質(zhì)生活宜居地建設(shè)來看，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)高品質(zhì)生活宜居地正在逐漸形成，但還需要進一步擴優(yōu)勢、補短板，繼續(xù)加強生態(tài)文明建設(shè)和推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，同時應(yīng)重點推進公共服務(wù)共建共享。未來，在協(xié)同推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域合作中，成渝地區(qū)可以充分結(jié)合地方特色區(qū)位和資源優(yōu)勢，因地制宜推動地域板塊發(fā)展，并以橫向聯(lián)合為重點，積極推進長三角城市群、長江中游城市和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的科技交流與協(xié)作，共同建設(shè)長江經(jīng)濟帶協(xié)同創(chuàng)新走廊。
補足短板，建設(shè)引領(lǐng)全局的“戰(zhàn)略支撐帶”
2016年以來，長江經(jīng)濟帶協(xié)調(diào)發(fā)展取得重要進展，規(guī)劃體系不斷完善，共抓大保護格局和協(xié)同發(fā)展格局基本建立。但從區(qū)域發(fā)展角度來說，仍然存在關(guān)鍵短板和重要挑戰(zhàn)。發(fā)展不平衡問題十分突出，發(fā)展速度雖有所提升，但東高西低，沿江高、腹地高，中心城市高、外圍地區(qū)低的特征仍然十分明顯。因此，精準破解長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展中的具體實踐問題，對于高質(zhì)量踐行長江經(jīng)濟帶“五新三主”新目標新使命新任務(wù)具有重要的現(xiàn)實意義。
專家們指出，長江經(jīng)濟帶是一個戰(zhàn)略疊加的區(qū)域，不僅涉及長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，還涉及長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃，以及區(qū)域發(fā)展文件和規(guī)劃等。長江經(jīng)濟帶和“一帶一路”已形成相互支撐、相互呼應(yīng)、相互融通的戰(zhàn)略優(yōu)勢。江蘇長江經(jīng)濟帶研究院院長、南通大學原黨委書記成長春站在“一帶一路”戰(zhàn)略支點上，強調(diào)了長江經(jīng)濟帶與“一帶一路”建設(shè)的融合關(guān)系，他建議：一要建立相得益彰的“一帶一路”戰(zhàn)略支點體系；二要共建服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略支點的現(xiàn)代流通體系；三要共建“一帶一路”戰(zhàn)略支點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系；四要共建“一帶一路”醫(yī)療健康命運共同體；五要共建多元互動的人文交流大格局；六要共建綠色絲綢之路。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局是推進長江經(jīng)濟帶形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局的重要戰(zhàn)略舉措。構(gòu)建優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的長江經(jīng)濟帶區(qū)域經(jīng)濟格局，能為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和增強全球影響力、競爭力提供強勁有力的動能，為實現(xiàn)脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接奠定扎實基礎(chǔ)，助力實現(xiàn)以生態(tài)價值為標尺的高質(zhì)量發(fā)展。如何優(yōu)化長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)空間布局？上海社會科學院副院長王振建議，強化資源環(huán)境約束，引導重化工業(yè)合理布局。推動重化工業(yè)向具備資源環(huán)境承載力的沿海和少數(shù)內(nèi)陸特定區(qū)域集中，實施綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型。發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，進一步推動大城市產(chǎn)業(yè)升級與轉(zhuǎn)移中低端產(chǎn)業(yè)。減少甚至著力消除大城市保護主義，暢通要素流動。加強大城市與中小城市間的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。構(gòu)建利益共享、有效鏈接的體制機制，促進大城市創(chuàng)新鏈與中小城市產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合。探索和推行“創(chuàng)新飛地”模式及其配套機制。振興縣城經(jīng)濟，發(fā)揮其在鄉(xiāng)村振興、吸納農(nóng)村勞動力就近就業(yè)中的基礎(chǔ)作用。在建設(shè)用地、財政、金融、環(huán)境承載力建設(shè)、園區(qū)合作共建等方面給予更加積極的政策支持。
推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展還要重點解決現(xiàn)存的發(fā)展不平衡問題，有效解決難題和挑戰(zhàn)的關(guān)鍵在于制度創(chuàng)新。提高治理的現(xiàn)代化水平需要從產(chǎn)業(yè)、空間、生態(tài)、機制方面把握現(xiàn)狀、系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌解決。南京農(nóng)業(yè)大學中國資源環(huán)境與發(fā)展研究院研究員、經(jīng)濟管理學院黨委書記姜海提出了“五共五協(xié)”的思路：通過園區(qū)設(shè)施共建，產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)作，充分釋放發(fā)展?jié)摿Γ涣⒆憧臻g布局銜接，發(fā)展機會共享，整體優(yōu)化發(fā)展格局；注重權(quán)利責任共擔、生態(tài)保護協(xié)同，有效推動可持續(xù)發(fā)展；強化主體利益協(xié)商、體制機制共謀，全面激發(fā)發(fā)展活力；樹立流域共同體意識，打造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新樣板。
來源：新華日報
